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关于实施“红色细胞工程” 进一步加强基层组织建设的意见(试行)

发布时间:2014-03-07 19:17:41    作者:侯兴星

 

 

 

 

中共温州市龙湾区委办公室意见

 

温龙委办发〔2013〕123号

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中共温州市龙湾区委办公室

关于实施“红色细胞工程” 进一步加强基层组织建设的意见(试行)

 

各街道党工委、区属各单位党委(党组):

为进一步加强和改进党对基层工作的领导,推进基层服务型党组织建设,提升基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力,现就推进“红色细胞工程”,进一步加强基层组织建设提出如下意见。

一、指导思想和主要目标

坚持以党的十八大和十八届三中全会精神为指导,以建设基层服务型党组织为要求,以维护群众利益为重点,以服务群众、教育群众、团结群众为要务,创新工作举措,健全组织体系和工作机制,坚持领导带头与全员参与相结合、整体推进和分类指导相结合,推动党员干部直接联系服务群众,进一步改进党员干部作风、密切党群干群关系、巩固党的执政基础、提升党的执政能力,为推动龙湾“赶超发展 再创辉煌提供坚强组织保障。

实施“红色细胞工程建设,要以推进基层治理体系和治理能力现代化为导向,要以强基惠民为目,以党员干部为主体,强化组织引领,实行干部直接联系党员全覆盖、党员直接联系群众全覆盖,充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用使基层党组织更加坚强有力,党群干群关系更加密切,党执政的组织基础更加扎实,服务发展、服务民生、服务群众的工作更加富有成效。

二、主要举措

(一)实施“红色覆盖”行动,构建全方位、多层次的“红色细胞”组织网络

在现有党组织隶属关系基础上,按照有利于开展工作、有利于发挥党组织和党员作用的原则,以街道党委为龙头,以村党组织为核心,以片组(队)、邻里和楼栋为基础,构建广大基层党组织、党员服务(活动)群体和党员干部共同参与,全方位、多层次,横向到边、纵向到底的红色细胞组织网络,努力把红色细胞打造成优化服务管理的坚强堡垒,密切党群干群关系的桥梁纽带。

1.实行党员直接联系服务群众全覆盖。按照“地域相近、人员相亲、风俗相同、兴趣相投”的原则,全面落实党员联系户制度,一般每名村(居)党员(年老体弱、行动不便的除外)直接联系10-20户群众,确保每户群众都有本区域内的党员联系联户党员一般从居住在本区域内、热心公益、善于做群众工作的党员中产生,主要发挥宣讲政策、引导群众,传递民声、代表群众,为民服务、凝聚群众,促进和谐、团结群众,民主监督、依靠群众等五方面作用。联户党员要通过制发联系服务卡、推行便民服务承诺、建立QQ或微信群等措施,加强与联系户群众的沟通联系,一般每月至少联系一次,每季度至少征询一次意见,每年至少上门走访一次,及时收集民情、掌握动态,做到下情上传、上情下达。在全区范围内开展农村党员家庭户统一挂牌“党员家庭户”工作, 使党员家庭亮出身份,铭记宗旨,带头凝聚正能量。坚持和完善在职党员到居住地社区或联系社区报到和服务制度,党员到社区报到和表现情况,作为党员民主评议、干部提任两圈考察的重要内容。

2.实行干部直接联系党员全覆盖根据村干部职责分工以及“就近相邻,便于服务”等要求,建立村干部直接联系村(居)党员制度,每名村干部一般联系10-20名党员村干部要及时了解党员收集到的社情民意和对村级组织的意见建议,及时协助解决党员碰到的困难问题,对党员收集到的事关本村经济社会发展的重大问题和群众生产生活、社会稳定的突出问题,要进一步摸清实际情况,形成材料,提交村级议事会议讨论。村干部一般要每月定期与党员沟通交流,可探索开展以“党员议事会”的形式,充分讨论梳理党员收集到的群众意见建议或存在的问题,集思广益、集中民智。

3.实行干部包村联户全覆盖。按照“干部要下去、感情要上来、工作要落实”的要求,完善街道干部住村工作制度,着力推动干部重心下移。根据工作情况,每名住村干部要结对联系2-3名村干部,及时了解村干部工作生活情况,帮助解决工作生活难题,一般每年至少与联系的村干部谈心谈话一次同时,街道住村干部还至少直接联系1名党员、1名村民代表、1名贫困户,领导班子成员至少直接联系1个村、5名党员和若干户群众。完善机关部门包村联户制度,每个区属部门至少挂钩联系1个重点村,结对帮扶5-10户生活困难户,每年帮助解决1-2个实际问题。部门主要负责人每年到村调研、接访不少于2次,并实行预告公示制度开展机关党组织和农村党组织结对共建活动,通过兴办实事、政策支持、资金补助、破解难题等方式,帮助理顺农村发展思路,提升农村工作水平。

(二)实施“红色提升”行动,建设高素质的“红色细胞工程”服务队伍

1.加强党员队伍建设。按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总体要求,加强和改进新形式下发展党员和党员管理工作。加强入党积极分子培养,全面实行入党积极分子群众推优制和集中培训、统一考核制度。严格落实发展党员培训制、公示制、票决制、预审制和责任追究制等“五项制度”,健全完善党员设岗定责、联系服务群众、流动党员管理、民主评议、党内关爱等工作制度。全面落实党员考绩(党员评星定级)工作,加强党员日常管理,严禁发放党员会议补贴和各类只有党员享受的补贴,健全规范党员活动外出审批制度。加大党员“减量”问题探索,建立健全畅通党员出口工作机制,保持党员队伍的先进性和纯洁性。

2.加强村干部队伍建设。采取“两推一选”、“公推直选”和街道委派等方式,把有理想信念和奉献精神,能带给群众希望;有经济头脑和致富本领,能带领群众发展;有良好品行和公道之心,能带来和谐的“三有三带”人员选为村党组织带头人。按照“分级负责、分层培训”的原则,探索建立村干部“菜单式”培训制度,有针对性开展村干部培训工作。村级组织负责人的培训,每届内组织轮训不少于一次,培训时间不少于7天;其他村干部和村民代表的培训,每届内组织轮训不少于一次,培训时间不少于3天。建立健全村干部激励约束机制,切实提高村干部基本报酬、养老保险、离职补助等待遇,加大表彰奖励优秀村干部力度。

3.加强街道干部队伍建设坚持正确的用人导向,重视选好配强街道党政一把手”,重点选拔政治上可靠、统揽全局能力和应对复杂局面能力强、善于做群众工作和抓班子带队伍的干部担任街道党工委书记。以“全科能力、全天在岗、全员入户、全情知晓、全心服务”为主要内容,加强街道干部队伍建设。全面推行街道干部住夜制度、驻社联村进网入格制度、调查研究制度、定期民情分析和民主协商制度,完善工作项目包干制、便民服务承诺、“一线工作法”、为民办事全程代理等做法,促进街道干部密切联系服务群众。建立健全街道全员考绩、双向选择、竞争上岗、末位交流等制度,激发干部干事创业活力,切实提高干部队伍的战斗力。要有计划、有针对性地安排街道干部参加学习培训,确保每名街道干部届期内至少轮训一次,重点加强社会管理、经济建设以及做群众工作的方法等方面的培训。要坚持选派街道干部到上级机关、重点工程、发达地区进行实践锻炼,着力提升街道干部综合素质和能力

(三)实施“红色管理”行动,建立健全“红色细胞工程”服务运行机制

1.完善街道日常工作运行机制。进一步健全街道决策议事、民主咨询、决策信息反馈等工作决策机制;推行落实决策监督、工作通报、党务公开、绩效考核、责任追究等工作监督机制。全面推行三制三进工作法,通过业务工作常抓制、中心工作分组制、应急工作集中制进村搞宣讲、进村听民声、进村解难题,进一步提高街道工作水平

2.完善村级组织工作运行机制。全面推行“三会五步”工作法,将村(居)党员学习会、村务民情通报会和民主协商会有机融合,采取住村干部政策宣讲、村委会主任工作汇报、党员民情反馈、党员群众民主协商、党组织书记总结点评五个步骤,进一步提高村(居)组织工作水平。进一步规范村级民主决策制度,村级重大事务决策一律实行“五议两公开”,一般程序为党员群众建议、村党组织提议、村务联席会议商议、党员大会审议、村民(代表)会议决议、表决结果公开、实施情况公开。通过全面推行党务公开、实施村务公开、规范村级财务管理和印章管理等制度,切实加强村级民主管理和民主监督。建立健全民情档案,按照“一村一册、一户一档、一事一表”的要求,全面建立民情档案,及时完善档案信息,实行动态化管理。

3.完善便民服务机制。建立健全民情收集、汇总、分流和反馈机制,发挥好网格信息员的作用,通过“一卡一图一日记”、开通信息平台、走亲连心、红色直通车等方式,强化党群良性互动建立民情协调督办中心,通过难题交办、督查、会诊等办法,对基层上报的事务和问题,逐一落实责任部门和责任人,实行归口管理、限时办结、考核问责,形成层层抓落实的难题化解机制。对消极应付、处置不力的部门和个人,视情进行效能问责。加强街道、社区便民服务中心建设和信息化建设,重视发挥民间社会服务组织及志愿者在纠纷调解、文化娱乐、医疗卫生、居家养老等方面的作用,努力提高为民服务水平,提升群众满意度。

(四)实施“红色引领”行动,建立健全“红色细胞工程”激励机制

1.开展“五星争创”活动。各级党组织要将省委部署的“乡镇(街道)服务指数、基层党组织堡垒指数、党员先锋指数”等三大指数内容,有机融入“五星争创”指标体系,按照《龙湾区基层党组织“五星争创”活动实施办法(试行)》(温龙组〔2013〕94号)的要求,精心制定实施细则,严格按标准开展评星定级、争星晋位,充分发挥星级评定的激励作用和星级标准的导向作用,有效激发基层党组织和党员争先晋位的内在动力。

2.建立评优奖励制度。建立定期开展“最美街道干部”、“优秀住村干部”、系列“十佳村干部”等评选活动,评选表彰扎根基层一线、埋头苦干、攻坚破难、服务群众、实绩突出的优秀基层干部优化基层干部干事创业环境。干部的表现和实绩,作为职务晋升、解决职级待遇等方面的重要依据。

3.完善党内关怀机制。加大先进基层党组织、优秀共产党员、“闪光言行”等评选表彰力度,对工作表现好、成绩突出的党组织和党员及时进行党内表彰奖励。建立党员“政治生日”制度,健全完善“党内关爱基金”,通过政治上关怀、思想上关心、精神上激励、物质上帮扶,进一步建立健全党内关怀机制,着力增强党组织的向心力,进一步激发党员创先争优的热情和动力。

三、组织领导

1.强化组织保障。各级党组织要把“红色细胞工程”作为加强基层组织建设的主抓手,摆上重要议事日程,明确责任分工,落实专项经费,形成党委统一领导、相关部门齐抓共管、一级抓一级的工作格局。街道要周密安排和部署,精心制定实施方案,经常分析研究红色细胞工程建设的情况,确保工作落到实处。

2.强化考核督导。各级党组织要重视对“红色细胞工程”实施情况的督查指导,及时研究解决工作中遇到的困难和问题,帮助基层理清思路,抓好整改提高。要把“红色细胞工程”实施情况作为对街道、村(居)党组织和党员评星定级的重要条件,作为“三级联述联评联考”和年度考核的重要内容,作为对党员干部晋级晋职、评先评优的重要依据。

3.强化宣传引导。充分运用报刊、广播、电视、互联网等信息媒介,采取基层党员群众喜闻乐见的方式,大力宣传开展“红色细胞工程”的重要意义,大力宣传各单位推进“红色细胞工程”建设的好经验、好做法,充分调动广大党员干部群众的积极性,营造良好的舆论氛围和社会环境。要注意总结推广不同层次、不同类型的典型经验,引导各级党组织抓好红色细胞工程建设。

 

 

 

 

中共温州市龙湾区委办公室

                          2013年12月31日

 

 

 

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